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2019年10月23日 13:06 0人参与  0条评论

  “七五”普法活动启动以来,东莞市住房和城乡建设局全面贯彻落实党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕市委市政府的中心工作,按照《广东省住房和城乡建设厅关于印发<广东省住房城乡建设系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)>的通知》(粤建法〔2016〕240号)、《中共东莞市委 东莞市人民政府转发<市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)>的通知》(东委发〔2017〕2号)以及市委市政府印发的《关于进一步落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》(东委办发〔2018〕11号)的要求,坚持“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责”,扎实开展“七五”普法活动,加大普法宣传教育力度,弘扬法治精神,大力推动依法治理工作开展。‍

  一、加强组织领导,完善普法工作机制

  市住房城乡建设局把普法纳入本部门工作总体布局,建立完善了普法领导机制、普法工作制度、普法责任机制,做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。

  (一)建立健全普法领导机制。为切实做好“七五”期间的普法宣传教育工作,局领导高度重视,认真规划全面部署“七五”普法工作。成立了“七五”普法工作领导小组,以局长为组长,各业务分管领导为副组长,各科室、直属单位负责人为成员,领导小组办公室设在法规科,统筹安排“七五”普法的全面工作。本着早计划、早行动的原则,根据省市“七五”普法规划的要求,结合市住房城乡建设局的工作实际,研究制定了《东莞市住房和城乡建设局“七五”普法工作方案》《东莞市住房和城乡建设局普法责任清单》《东莞市住房和城乡建设局关于认真落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》等,每年在依法行政工作要点中列出普法工作重点,做到年度有计划、有安排,平时有检查,年终有总结,确保依法治理及“七五”普法工作有目标、有步骤地稳步推进。

  (二)建立健全普法工作制度。建立了党组中心组学法制度、领导干部学法用法制度、领导干部法制讲座制度、公务员法律知识培训考试考核制度、重大事项决策前法律咨询制度、工作人员学习培训制度、行政执法评议考核制度、重大行政执法集体会办制度、行政执法过错责任追究等制度措施,使领导干部带头学法,依法决策、依法履职蔚然成风,保证了市住房城乡建设局普法和依法行政工作的顺利实施。

  (三)建立健全普法责任机制。建立健全“谁执法谁普法”工作责任机制。围绕法治宣传教育“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的目标,各科室、直属单位按职能做好管理服务对象普法宣传教育。在此基础上,市住房城乡建设局以考核监督为手段,实行目标管理,建立依法行政、法制宣传绩效考评机制,将法制宣传工作纳入年度目标,建立责任制,进行目标分解,抓好责任延伸,保证普法工作目标落实到位。

  二、坚持多管齐下,抓实系统内学法用法

  市住房城乡建设局加强对国家工作人员的法治培训,通过多种途径大力开展普法和依法治理宣传教育活动,抓实本部门干部职工学法用法,增强干部职工的法律意识和依法行政能力。

  (一)营造法治氛围。在局机关办公大楼、市建设工程质量安全监督机构办公大楼悬挂横幅标语,营造学法、知法、用法的法治氛围。在东莞建设网设置专门栏目共享普法知识,在“依法行政”专栏下设多个子栏目,包括普法活动、法治热点面对面、“12·4”全国法制宣传日专题、国家省市法制宣传教育规划、依法治国重大方针政策论述、宪法相关知识、建设工程管理法律法规、建筑类保障和改善民生法规教育,在栏目中上传对应的法律知识、法治热点内容,供干部职工查阅学习。通过内部共享平台、工作QQ群分享各种法律法规相关知识和依法治国依法行政等有关政策文件,强化依法行政能力建设。购买大量法律书籍,向市住房城乡建设局各科室部门、下属各单位住建工作人员派发,提供学法条件。

  (二)抓实学习培训。采取集中学习和自学等多种形式,开展学习普法和依法治理宣传教育工作。坚持领导带头学法,局党组成员在党组会上集中专题学习《中华人民共和国宪法》和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述等。局各科室部门通过召开例会,组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《行政许可法》《行政处罚法》等法律法规,并举行质量安全监督员法律法规知识考试、学法考试;坚持法律法规宣贯与行政执法业务培训相结合,每年组织住建系统行政执法人员开展法律法规宣贯与行政执法业务培训,从2015年至今,市住房城乡建设局共计组织培训近15000人次。

  (三)注重以案学法。组织机关科室、下属单位或镇街住建机构工作人员旁听和观审法院审理案件活动,公职人员特别是领导干部在实际案例中体会法制和法治的重要性;增加资深行政审判专家和行政复议审查专家为领导干部授课讲解行政诉讼、行政复议案例启示及有关法律法规理解运用的频率,加大以案说法力度,切实增强领导干部的法治思维和以法治方式解决问题的能力。

  (四)用好线上考学。组织局机关及下属单位干部参加公务员学法考试活动,动员全体公职人员参加东莞市干部培训网络学院线上学习和下载东莞干部培训云课堂随时随地参与云课堂学习,提升公职人员的法治素养。

  三、做好四个结合,开展社会普法宣传

  结合住房城乡建设系统实际情况,市住房城乡建设局采取多种形式加强对社会的法治宣传教育,保障引导行业树立诚信守法意识。

  (一)结合政策文件制定开展普法。在规范性文件、重大行政决策起草制定过程中,均通过东莞建设网公开征求意见、召开企业座谈会、听证会等方式多次公开听取社会公众意见,让公众了解规范性文件制定背景、主要内容等,参与到规范性文件制定过程中,促进社会公众对政策的理解和认知。

  (二)结合执法工作开展普法。依照省、市司法部门统一部署,按照“谁执法、谁公示”原则,市住房城乡建设局在东莞建设网、广东省行政执法凯旋门网上娱乐公示平台公示行政执法主体、执法依据、执法程序等事前凯旋门网上娱乐、事后执法结果凯旋门网上娱乐。执法过程中,通过主动出示执法证件公开执法人员身份,告知执法结果、执法依据及当事人权利义务等方式进行执法事中公开,在日常质量安全监督交底、检查过程中宣贯法律法规。

  (三)结合日常管理开展普法。市住房城乡建设局组织开展了一系列住建领域政策法规宣传教育活动,包括开展突发事件演练安全宣传活动、工伤预防及建设工程施工安全知识宣传教育等安全生产培训教育活动、《东莞市绿色达标考核评分细则》培训活动、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》建筑施工安全专项培训、招投标法律法规知识培训、商品房买卖合同法律知识培训等,对建设工程质量安全监督、绿色节能、建设工程招投标、建设管理、住房保障、美丽幸福村居建设等方面进行了宣传教育,并通过派发相关政策法规宣传资料强化参与者对我市住建领域相关政策法规的认识。

  (四)结合重要时间点开展普法。在“12·4”国家宪法日、安全生产月、质量月、建筑节能宣传月等重要时间节点,市住房城乡建设局组织开展了一系列集中法治宣传教育活动,包括“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日主题宣传活动、东莞市住建系统“安全生产月”和“安全生产万里行”活动、东莞市建筑业“安全生产月”送教上门暨建筑工伤预防集中宣传活动、在建工地基坑坍塌应急演练观摩活动、东莞市建筑业“千万农民工同上一堂课”送教上门暨建筑工伤保险集中宣传活动、“绿色节能,走进镇街”主题宣传活动。

  四、创新普法形式,增强法治宣传效果

  为提高法治宣传教育效率,提升法治宣传教育实效,市住房城乡建设局积极探索创新普法形式,通过利用政策解读、专题培训、新媒体平台等多种形式,增强法治宣传效果。

  (一)组织政策解读开展普法。市住房城乡建设局与市市场监督管理局联合发出《关于使用<东莞市商品房认购书(范本)>的通知》(东建房〔2019〕1号),创新实施两天无理由退定,进一步规范房地产开发企业销售行为,引导买受人理性购房,明确交易双方的权利义务,营造诚信经营、公平交易的市场环境,积极向社会公布并做好政策解读工作。中央电视台记者到市住房城乡建设局就使用东莞市商品房认购书范本、创新探索两天无理由退定一事进行专题采访,并在央视新闻30分节目播出了东莞无理由退定专访。

  针对制定的《关于调整我市房建市政工程施工招标项目中标方式的通知(试行)》等规范性文件,组织开展工程招投标管理政策解读,在东莞建设网上就文件制定的必要性、修订内容等进行解读,提升解读效率,释疑解惑,积极回应群众关切。

  (二)组织专题培训开展普法。市住房城乡建设局举办了大量专题培训,如安全生产教育培训、危大工程管理规定解读培训、招投标法律法规培训等。特别是为规范办理信访事项,进一步提高我市住房城乡建设系统信访工作人员业务水平,依法有序推进信访工作,市住房城乡建设局邀请市司法局、市第一人民法院、市信访局、市人社局对住房城乡建设领域相关法律法规、信访工作相关规定、欠薪治理涉及的部分法律法规进行专题培训,加强住建系统信访工作人员法律法规知识掌握,为日常信访工作开展夯实基础。

  (三)利用大众媒体开展普法。针对施工现场易发生的安全隐患,根据季节性施工特点,分别制作成生动有趣的、易于被公众接受的动画及真人宣传片公益,在东莞广播电视台循环播放,使广大企业及工人能更直观、更好地接受施工安全教育,保障工人的生命财产安全。

  通过报刊、电视、电台、网站、微信、户外等形式向社会公众普及建筑节能与绿色建筑知识,与东莞日报传媒有限公司联合开展户外宣传活动,遍布我市各镇街党报阅报栏、公交社区报栏进行建筑节能与绿色建筑标语宣传。与东莞日报、南方日报、南方都市报等新媒体联合开展专题报道宣传,开展专题圆桌会议,围绕城市综合管廊、海绵城市、建筑工业化、绿色建筑、绿色建材等专题进行科普性、专业性宣传,同时与东莞电视台《生活大莞家》联合拍摄制作10期专题宣传。

  (四)通过创建法治文化工地开展普法。组织开展以“宪法进工地”为主题的普法宣传活动,涌现出了华为湖岸花园等一批法治文化建设示范工地。通过法治文化示范工地,以点带面,营造我市建筑工地尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。

  (五)通过社会公开比赛开展普法。为向东莞绿色建筑发展专业知识,推进建筑绿色化全民行动,组织绿色建筑宣传走进学校,在高校激起对绿色建筑设计理念和思想的交流,提升大学生的创新能力和节能低碳意识。2016年至2018年,分别与东莞市绿色建筑协会、东莞理工学院、东莞理工学院城市学院、东莞日报、东莞碧桂园、筑梦高科、腾讯大粤网联合开展我市大学生绿色建筑设计比赛,连续3届约1000名在校学生报名参加。

  五、注重普法实效,提升依法行政水平

  市住房城乡建设局围绕市委市政府的中心工作,服从并服务于全市经济建设和改革、发展、稳定的大局,在普法宣传教育工作中坚持学法、遵法、守法与用法相结合,运用法治思维解决问题,体现和检验普法的实际成效,以普法促工作改进,提升依法行政水平。

  (一)转化为文件政策制定的思维方式。健全重大行政决策审查机制,加强规范性文件管理,对局重大行政决策和规范性文件开展合法性审查和公平竞争审查,保证制定重大行政决策和规范性文件程序正当、内容合法。近三年来,对《东莞市公共租赁住房管理办法(修订稿)》《东莞市既有住宅增设电梯管理办法》等17份重大行政决策和规范性文件进行了法制审查,截至目前已印发出台11份。做好文件动态清理,对由市住房城乡建设局印发的规范性文件及其他文件进行清理,其中规范性文件共清理26份,保留18份,废止5份,宣布失效1份,修订2份;其他文件共清理496份,保留367份,废止113份,宣布失效10份,修订6份。上述清理结果已全部对社会公示。

  (二)转化为推动住建改革的有力保障。通过组织学习最新法律法规和政策文件精神,对照上位政策法规调整,查找住建工作存在的滞后于法、超越于法等问题及对应的对策政策。全面梳理法无授权的涉企增设事项、条件和流程,积极实行“三减一优化”(减流程、减内容、减时间、优化审批制度),即取消不符合上位法和不合规的审批事项,取消不合理、不必要的审批事项,减少保留审批事项审批前置条件,压缩办理时限,努力实现市政府提出的“建设工程项目审批事项内容及审批时间减少50%”的目标,使我市工程建设项目审批更快、流程更简、效率更高、服务更优,得到市领导充分肯定,“三减一优”经验做法在全市作了介绍。工程项目审批改革是今年住建系统改革的重头戏,我们将法律保障渗透于这次改革的全过程,2019年牵头制定了《东莞市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》《东莞市工程建设项目审批流程图和主要审批事项清单》。同时我们还对照国家招投标法律法规和政策调整,对我市招投标管理机制和制度措施进行创新调整,使其更加适应新形势下工程建设需要,有力保障了重点工作有序改革。

  (三)转化为矛盾纠纷化解的治理能力。坚持“七五”普法宣传教育工作与处理建筑市场管理、农民工工资、房地产市场管理等行业深层次问题相结合,运用法律和法治思维,做好信访、矛盾纠纷排查和调处工作。对建筑市场和房地产市场可能发生的事进行认真分析和研判,研究制订预防矛盾纠纷和可能引发事件的处置措施。2019年截止到8月底,市住房城乡建设局收到各类群众诉求共受理1666宗,其中局直接受理的来电来信来访共168宗、市信访凯旋门网上娱乐系统或其他上级部门交办198宗、12345政府服务澳门凯旋门在线娱乐平台转办709宗、阳关澳门凯旋门在线娱乐平台转办591宗。各类群众诉求的信访数据比去年同期减少782宗,其中局直接受理的来电来信来访的信访数据比往年减少10宗、12345政府服务澳门凯旋门在线娱乐平台转办的信访数据比往年减少1208宗。

  通过落实“谁执法谁普法”责任制,将普法工作落实到行政执法工作每一个环节,全局领导干部依法行政意识不断增强、依法决策、依法行政水平进一步提高,有力地保障和促进了各项工作顺利进行,取得了一定成绩。但我们离新时代新任务新要求还有较大差距。下一步,市住房城乡建设局一定继续以国家、省、市“七五”普法工作要求为新的起点,在今后的普法工作中,与时俱进,开拓创新,把各项工作做得更好,促进普法宣传教育工作向高质量发展。

来源:东莞普法    编辑:刘宇峰关键词:住房;普法工作;东莞市;市住房城乡建设局;普法
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